Насущные проблемы обеспечения пожарной безопасности объектов культурного наследия

Опубликовано пользователем Людмила Селецкая,
Avtoritet.net

А. Богданов, О. Сушкова
Государственный Эрмитаж

Прошедшая 17 июля 2014 года совместная коллегия МЧС России и Минкультуры России, рассмотрев вопросы обеспечения защищенности учреждений культуры, выявила ряд существенных проблем:

- несогласованность нормативных правовых актов и нормативных документов в области обеспечения комплексной безопасности объектов культуры;
- организация эвакуации, локализации и тушения пожаров на сложных объектах;
- необходимость исследований по применению современных средств пожаротушения;
- необходимость целевого финансирования приоритетных мер обеспечения безопасности учреждений культуры.

В статье рассмотрены некоторые из них.

Современные нормативные документы по пожарной безопасности предъявляют высокие требования к объектам капитального строительства, к числу которых относятся и объекты культурного наследия исторической постройки, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, являющиеся подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объективная реальность такова, что не всегда требования по обеспечению пожарной безопасности могут быть применены в этих зданиях. Это обусловлено многими причинами. Основная из них - уникальность архитектуры зданий, их внутренней отделки, и, следовательно, необходимость сохранения именно в том виде, в котором эти постройки дошли до наших дней. Поэтому проводить какие-либо перепланировки в зданиях, выделять отсеки противопожарными преградами, расширять пути эвакуации, заменять сгораемые перегородки негорючими, устанавливать автоматические средства пожаротушения не везде возможно.

Повышать уровень пожарной безопасности объектов культурного наследия крайне необходимо. О серьезности рисков свидетельствует статистика пожаров: музей П.И. Чайковского (город Клин); Политехнический музей (Москва); Центральный музей ВВС России (поселок Монино, Московская область); музей-усадьба Ф.И. Тютчева (усадьба Мураново, Московская область); Центральный музей древнерусской культуры и искусства им. А. Рублева (Москва); Народный музей в поселке Мышкино (Ярославская область); Государственный геологический музей истории Земли им. В.И. Вернадского (Москва); музей-заповедник «Царицыно» (Москва) и т.д. И это только музеи, одной из задач которых является обеспечение сохранности музейного фонда. Пользование памятниками культурного наследия осуществляется и другими организациями: религиозными, здравоохранения, гостиницами, торговыми и т.д. На таких объектах также происходят возгорания и пожары, но планомерный и систематический учет пожаров конкретно по объектам культурного наследия не проводился.

К решению задач по защите людей, художественных и материальных ценностей от пожаров на таких объектах необходимо подходить комплексно: рассматривать нормативно-правовые вопросы, инженерно-техническое обеспечение, финансирование деятельности в этом направлении, организацию профилактики от пожаров и т.п.

Анализируя требования нормативно-правовых документов по пожарной безопасности и требования, предъявляемые к объектам культурного наследия, выявляется ряд несоответствий, которые приводят к тому, что при выполнении одних норм нарушаются другие. Рассмотрим некоторые из них.

21 декабря 1994 года Государственной Думой был впервые принят закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который определил общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. К нормативным документам по пожарной безопасности законом отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Едиными нормами устанавливаются общие требования пожарной безопасности, обязательные для исполнения к объемно-планировочным решениям, путям эвакуации, системам автоматической противопожарной защиты без какого-либо исключения для исторических зданий.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров 4 июля 2008 года Государственной Думой принят федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения этого федерального закона об обеспечении пожарной безопасности обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Исходя из этих требований, изменение функционального назначения помещений, проведение капитального ремонта зданий исторической постройки, приспособление их для современного использования, влечет за собой обязательное исполнение требований федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а значит и выполнение требований к объемно-планировочным решениям.

Однако, федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает требования при проведении ремонта памятника и приспособления объекта культурного наследия для современного использования без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

И здесь возникает противоречие в выполнении требований нормативных документов. С одной стороны необходимо выполнить капитальный ремонт и приспособить здание для современного использования, сохраняя исторические интерьеры, планировки, количество и размеры путей и выходов, с другой стороны необходимо выполнить требования пожарной безопасности к размерам и количеству эвакуационных путей и выходов, оборудованию помещений системами автоматической противопожарной защиты.

Свод реставрационных правил (СРП-2007, 2-ая редакция) «Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», рекомендованный к применению циркулярным письмом Минкультуры России от 11.01.2012 № 3-01-39/10-КЧ, дает уточнение, какими мероприятиями возможно выполнить требования по пожарной безопасности при увеличении предела огнестойкости строительных конструкций: «Если объект культурного наследия (памятник истории и культуры) сохраняется в первоначальном виде без замены сгораемых конструкций, то последние должны обрабатываться огнезащитными составами, разрешенными к применению, не оказывающими вредного воздействия на материалы памятников». При этом СРП-2007 ссылается на требования пункта 7.5 «Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации», введенных в действие приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.1994 № 736 (ВППБ-13-01-94).

Упомянутые ведомственные правила разрабатывались в соответствии с действовавшими ранее нормативными документами по пожарной безопасности и не проходили регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. После принятия федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ведомственные правила и документы по пожарной безопасности являются документом добровольного применения, и органами государственного пожарного надзора применяться не могут. Поэтому выполнение рекомендаций СРП-2007 носит добровольный характер и не исключает выполнение существующих требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Порядок и условия использования памятников истории и культуры определен «Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203. Согласно ее требованиям с пользователями (арендаторами) памятника заключаются охранно-арендные договоры, в соответствии с которыми памятники используются. В указанных охранных документах сказано, что пользователь (или арендатор) обязан содержать здания памятника и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке и нести все расходы, связанные с этим, а также иметь в арендуемом помещении противопожарное оборудование, согласно требованиям пожарной охраны.

Исходя из требований охранных документов, пользователь (или арендатор) обязан выполнять полностью все действующие нормы пожарной безопасности и оборудовать здания системами противопожарной защиты.

Становится очевидным, что пользователь объекта культурного наследия, выполняя требования нормативных документов по пожарной безопасности, вынужден нарушать требования охранного обязательства. И наоборот, сохраняя исторические планировки и интерьеры, не выполнять требования пожарной безопасности.

Как вариант выполнения противоположных требований по сохранению объектов культурного наследия можно рассматривать ч. 2 ст. 78 федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В статье предусматривается для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, разрабатывать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Эту норму можно применить к объектам культурного исторического наследия, если выделить их в отдельную категорию объектов защиты и признать их объектами, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности.

Регулированию в области пожарной безопасности объектов культурного наследия способствовало бы издание свода правил «Объекты культурного наследия. Требования пожарной безопасности», в котором возможно было бы учесть специфику объектов различного назначения и класса функциональной пожарной опасности. Разработка этих норм должна проводиться совместно с органами Минкультуры, контролирующими охрану памятников и научными учреждениями МЧС.

Одним из основных и наиболее надежных способов обеспечения безопасности людей в случае возникновения пожара является их эвакуация из здания. В зданиях исторической постройки проблема безопасной эвакуации людей усугубляется сложностью внутренней планировки, сосредоточением большого количества людей. При этом, для правильной оценки времени эвакуации необходимо знать численность людей в здании в зависимости от времени года, суток и т.п. Для выполнения данной задачи необходимо проводить изучение движения людских потоков, возможности эвакуационных путей зданий. Статистика показывает, что для обеспечения безопасной эвакуации людей из таких объектов недостаточно предусмотреть необходимое число параметров эвакуационных путей, а нужно еще и обеспечить возможность их использования. Правильное поведение людей на таких объектах зависит от умелых действий персонала, которые вырабатываются в процессе тренировок. В соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, должны проводиться не реже одного раза в полугодие.

Среди основных причин, вызывающих гибель людей при пожарах, специалисты называют отказ системы оповещения, неиспользование запасных выходов и т.п., следствием чего является блокирование выходов опасными факторами пожара, паника, «пробки». Учитывая это, целесообразно проведение тренировки на объекте начинать с включения систем пожарной сигнализации и оповещения.

В целях быстрого реагирования подразделений пожарной охраны на возникновение пожара в зданиях ч. 7 ст. 83 федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации устанавливается требование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прием-но-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Данное требование относится только к некоторым зданиям, объединенным по функциональной пожарной опасности:

  • здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций (Ф 1.1);
  • гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (Ф 1.2);
  • здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (Ф 4.1);
  • здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования (Ф 4.2). Организация передачи извещений о пожаре в музее, библиотеке, концертном зале и других подобных учреждений в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта способствовала бы быстрому решению вопроса эвакуации, локализации и тушения пожаров на объектах с массовым пребыванием людей. Поэтому уместно было бы рассмотреть возможность добавления к перечисленным в норме закона зданиям также и здания класса функциональной пожарной опасности Ф 2.2 - музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях.

Очень остро стоит вопрос создания систем пожаротушения в зданиях исторического культурного наследия. Специфика использования средств пожаротушения в музеях и библиотеках заключается в том, что кроме обычных требований к огнеподавляющим характеристикам систем и составов на первый план выдвигаются требования их минимального разрушающего действия на материалы экспонатов. Как показывает практика, в большинстве случаев возгораний наибольший ущерб коллекциям наносится не огнем, а негативным воздействием пожаротушащих агентов (воды, пен, порошков, газоаэрозолееобразующих составов и т.д.). Степень этого воздействия зависит от применяемого способа тушения, физической и химической активности используемых составов.

В настоящее время на выбор предлагается большое количество систем и огне-тушащих составов. Нормативными документами по пожарной безопасности допускается тип установки пожаротушения, способ тушения, вид огнетушащего вещества определить организацией-проектировщиком с учетом пожарной опасности и физико-химических свойств производимых, хранимых и применяемых веществ и материалов, а также особенностей защищаемого оборудования (СП 5.13130.2009).

Согласно нормам и правилам пожарной безопасности во всех кладовых и хранилищах музеев необходимо оборудовать объемное газовое пожаротушение. В качестве огнетушащего вещества могут применяется различные газы - сжатые инертные газы, хладоны и фторкетоны. Сжатые газы (азот, аргон, инерген) в настоящее время уже достаточно редко применяются при реконструкции и новом строительстве объектов культуры. Это связано со значительными габаритами таких установок, их металлоемкостью, инерционностью выпуска огнетушащего вещества, высокой нормативной огнетушащей концентрацией (как правило, выше 35% по объему) и особыми требованиями к безопасности в связи с высоким рабочим давлением таких систем.

Хладоны были относительно широко распространены еще несколько лет назад в качестве агентов для систем пожаротушения, как на музейных объектах, так и в других областях применения газового пожаротушения. Газы такого типа вступают в реакцию горения, легко разлагаясь в пламени и выделяя активные радикалы фтора, которые обрывают цепную реакцию горения. Химическое ингибирование реакции горения ведет к угасанию пламени и тушению возгорания. Концентрации разрешенных нормами хладонов для тушения находятся в диапазоне 7,2% до 14,6%. Пребывание людей в атмосфере хладонов не допускается нормами и может вызвать отравления и несчастные случаи. В настоящее время по экологическим соображениям повсеместно вводятся ограничения на применение хладонов, что неминуемо коснется и сферы газового пожаротушения. Поэтому долгосрочная перспектива у систем на хладонах отсутствует. Это необходимо учитывать при выборе новых систем для объектов культуры, а также при плановой реконструкции инженерных систем музея.

Относительно новым в сфере газового пожаротушение является появление среди разрешенных газовых огне-тушащих веществ группы соединений -фторкетонов. В настоящее время в СП 5.13130.2009 включен представитель этой группы ФК 5-1-12, более известный под наименованием «Новек 1230». Ог-нетушащая концентрация фторкетона ниже, чем у хладонов и составляет 4,2%. Это делает фторкетон ФК 5-1-12 наиболее близким аналогом широко применявшегося для защиты объектов культурного наследия России хладона-1301 (огнетушащая концентрация 5%). Однако, в отличие от хладона-1301, который был запрещен к использованию в 2000 году, экологический профиль фторкето-нов не вызывает опасений относительно их возможного запрета в будущем, тоже самое касается и токсикологического профиля этих соединений - вещества этой группы не вызывают отравления человека при вдыхании. Проведенные в Центре безопасности культурных ценностей (2009) и ГосНИИР «НИИ Реставрации» (2013) исследования химического воздействия ФК 5-1-12 на экспонаты подтвердили его минимальное воздействие по сравнению со всеми известными огнетушащими веществами. Поэтому такой способ противопожарной защиты фондохранилищ и выставочных залов получил широкое распространение в музеях нашей страны.

В некоторых случаях в качестве альтернативы газовому пожаротушению для определенных типов помещений (коридоры, атриумы, залы скульптуры, и т.д.) применяются автоматические системы с применением тонкодиспергированной воды. Основой системы являются распылители особой конструкции, позволяющие локализовать и подавлять влагой в виде тумана очаг возгорания. Такая технология обладает рядом преимуществ относительно спринклерного водяного тушения, однако не снимает проблемы изменения параметров микроклимата в помещении при срабатывании установки. Безусловно, эти системы позволяют заметно снизить количество поступающей в помещение воды по сравнению с традиционными спринклерами. Тонкодисперсная вода для интерьеров без присутствия чувствительных к влаге экспонатов и предметов хранения может служить в качестве альтернативного средства тушения возгораний.

Еще одним способом защиты хранений художественных ценностей, музейных коллекций от возможных возгораний может служить применение систем создающих атмосферу, в которой невозможно горение. Основной принцип работы таких систем - уменьшение концентрации кислорода в помещениях до 13-15% путем добавления азота. Таким образом, можно обеспечить одновременно и доступность защищаемой области для людей и высокую степень пожарной безопасности. Однако такие системы не снимают необходимости установки автоматических установок пожаротушения в помещениях, где это регламентируется нормами СП 5.13130.2009, а это большинство помещений музея. Связано это с тем, что системы поддержания пониженного уровня кислорода по своей сути не являются установками пожаротушения, а лишь являются дополнительными способами снижения риска возникновения возгорания.

Чтобы выбор сделать правильно, необходимо знать воздействие огнетуша-щих составов на материалы экспонатов. Решить эту задачу возможно организацией совместного исследования, по результатам которого средства противопожарной защиты и способы тушения для музеев, библиотек, других объектов, хранящих культурные ценности, будут рекомендованы с учетом последствий воздействия огнетушащих составов на предметы хранения и интерьеры помещений. Для ряда систем и огнетушащих составов такая задача уже решена (например, для фторкетона ФК 5-1-12 - Новек 1230), при других решениях еще требуются дополнительные исследования для определения возможности и целесообразности их применения на объектах культуры с учетом их воздействия на материалы музейного хранения, экологических, технико-экономических и токсикологических аспектов.